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供給上需求下 國(guó)常會(huì)六舉措保障煤炭電力供應(yīng)
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
會(huì)議指出，今年以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格大幅上漲，國(guó)內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導(dǎo)致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來(lái)影響。有關(guān)方面按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，采取一系列措施加強(qiáng)能源供應(yīng)保障。
“供給上，需求下，政府抓住了要點(diǎn)。從供給側(cè)發(fā)力，提升電力供應(yīng)，鼓勵(lì)挖煤，穩(wěn)定煤價(jià)，提高電價(jià)，促使電力企業(yè)有動(dòng)力多買(mǎi)煤，多發(fā)電；從需求側(cè)看，高耗能電價(jià)不設(shè)限，引導(dǎo)往下走一走?！?0月11日，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)接受《中國(guó)工業(yè)報(bào)》采訪時(shí)分析。
六大舉措力保煤炭電力供應(yīng)
針對(duì)今冬明春電力、煤炭供求壓力依然較大的情況，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，保障能源安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是“六保”的重要內(nèi)容，要發(fā)揮好煤電油氣運(yùn)保障機(jī)制作用，有效運(yùn)用市場(chǎng)化手段和改革措施，保證電力和煤炭等供應(yīng)。
一要堅(jiān)持民生優(yōu)先，保障好群眾生活和冬季取暖用能，確保發(fā)電供熱用煤特別是東北地區(qū)冬季用煤用電。加強(qiáng)民生用氣供應(yīng)，適時(shí)組織“南氣北上”增加北方地區(qū)取暖用氣。
二要在保障安全生產(chǎn)的前提下，推動(dòng)具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，促進(jìn)停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復(fù)生產(chǎn)。交通運(yùn)輸部門(mén)要優(yōu)先保障煤炭運(yùn)輸，確保生產(chǎn)的煤炭及時(shí)運(yùn)到需要的地方。
三要支持煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)。針對(duì)煤電企業(yè)困難，實(shí)施階段性稅收緩繳政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)保障煤電企業(yè)購(gòu)煤等合理融資需求。
四要改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。有序推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定的前提下，將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍由分別不超過(guò)10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過(guò)20%，并做好分類(lèi)調(diào)節(jié)，對(duì)高耗能行業(yè)可由市場(chǎng)交易形成價(jià)格，不受上浮20%的限制。鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。
五要加快推進(jìn)沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，加快應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)。積極推進(jìn)煤炭、天然氣、原油儲(chǔ)備及儲(chǔ)能能力建設(shè)。
六要堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。完善地方能耗雙控機(jī)制，推動(dòng)新增可再生能源消費(fèi)在一定時(shí)間內(nèi)不納入能源消費(fèi)總量。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造，在主要耗煤行業(yè)大力推進(jìn)煤炭節(jié)約利用。
會(huì)議要求，要壓實(shí)各方能源保供和安全生產(chǎn)責(zé)任。堅(jiān)持實(shí)事求是，加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧。各地要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，做好有序用電管理，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運(yùn)動(dòng)式”減碳，反對(duì)不作為、亂作為。主要產(chǎn)煤省和重點(diǎn)煤企要按要求落實(shí)增產(chǎn)增供任務(wù)。中央發(fā)電企業(yè)要保障所屬火電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。電網(wǎng)企業(yè)要強(qiáng)化電力運(yùn)行調(diào)度和安全管理。對(duì)不落實(shí)能源保供責(zé)任的要嚴(yán)肅追責(zé)。
“目前亟需煤炭釋放產(chǎn)能，尤其是產(chǎn)煤大省內(nèi)蒙古。山西受近期洪水災(zāi)害影響，產(chǎn)能釋放受限。煤炭供需還將偏緊一段時(shí)間。此外，產(chǎn)能釋放后，能否保障煤炭運(yùn)輸通暢也是一個(gè)重要問(wèn)題。”林伯強(qiáng)表示。
拉閘限電或延續(xù)至明年春季
當(dāng)前，全球能源供求失衡疊加國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)短缺，價(jià)格扭曲快速反應(yīng)到國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)，拉閘限電蔓延至全國(guó)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有20多個(gè)省市、自治區(qū)出臺(tái)了停、限電措施。包括長(zhǎng)期以來(lái)電力供過(guò)于求的東北三省，都已開(kāi)始限制工商業(yè)甚至居民用電，全國(guó)電力形勢(shì)面臨空前挑戰(zhàn)。
為緩解當(dāng)前電力供應(yīng)緊張局面，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局就今冬明春能源保供工作已經(jīng)做出相應(yīng)部署和安排。
其一，增加供給。釋放并增加國(guó)內(nèi)煤炭及天然氣產(chǎn)能，同時(shí)穩(wěn)定并增加煤炭及天然氣國(guó)際進(jìn)口量。其二，鎖定資源。確保發(fā)電供熱的煤炭和天然氣中長(zhǎng)期合同。其三，有序用能。堅(jiān)守民生用能保供，指導(dǎo)地方科學(xué)有序用能。其四，儲(chǔ)備保障。監(jiān)督電廠存煤安全水平，落實(shí)儲(chǔ)氣設(shè)施注氣進(jìn)度，確保應(yīng)急備用和調(diào)峰能力。其五，疏導(dǎo)成本。確保民生、農(nóng)業(yè)和公益性用能價(jià)格穩(wěn)定，其他價(jià)格可在合規(guī)范圍內(nèi)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。其六，有效控制。對(duì)不合理能源需求，特別是“兩高”項(xiàng)目堅(jiān)決遏制。
“需要指出的是，釋放并增加國(guó)內(nèi)煤炭及天然氣產(chǎn)能需要一定的時(shí)間，進(jìn)口量能否穩(wěn)定增長(zhǎng)受多種因素影響，近期內(nèi)很難滿足所有用能需求，煤炭供給增量在短期內(nèi)無(wú)法將動(dòng)力煤的價(jià)格壓到每噸600元以下?！眹?guó)合洲際能源咨詢?cè)涸洪L(zhǎng)王進(jìn)接受《中國(guó)工業(yè)報(bào)》采訪時(shí)分析。
王進(jìn)預(yù)測(cè)，“近期內(nèi)能源供求緊張或會(huì)有所緩解，但拉閘限電、停工停產(chǎn)還將延續(xù)一段時(shí)間。如果供給無(wú)法快速并大幅增長(zhǎng)，煤炭現(xiàn)貨價(jià)格不能大幅降低，拉閘限電情況時(shí)間或?qū)⒀永m(xù)到明年春季?！?/div>
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